碳税最早将于2012开征 课题组建议基税为10元

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在上周召开的中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）2011年年会上，国合会中国低碳工业化战略研究课题组中方组长、国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞透露，“课题组建议在‘十二五’后期逐步引入碳税，引入初期税率要较低，比如从每吨二氧化碳10元开始，逐步提高。”
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　　根据该课题组通过模型评估和专家咨询给出的碳税水平，2012年，碳税(每吨CO2人民币）为10元；原煤碳税(每吨人民币)为19.4元，原油(每吨人民币)为30.3元；汽油碳税(每吨人民币)为29.5元；柴油碳税(每吨人民币)为31.3元，天然气碳税(每1000立方米人民币)为22元。
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　　到2020年，上述各项碳税将分别增加到40元、77.6元、121.2元、118元、125.2元和88元。

　　冯飞表示，课题组已建议中央政府加快绿色税收改革，提高资源税税率并从价征收，开征环境税，研究和逐步引入碳税。
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6 s8 H% E8 E3 E0 G! t/ [5 f　　根据国合会此前提出的未来环境税制的改革路线图，环境税制将分三个阶段推进：
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$ b8 L# G) c& a7 U2 T　　第一阶段，用3～5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择；

/ e3 l# U9 s" z& h1 k0 ^4 d　　第二阶段，用2～4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。

　　第三阶段，用3～4年时间，继续扩大环境税的征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。
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4 K; H) c& D0 ?! R　　国合会表示，环境税的本质是提高环境与资源的价格。经济合作与发展组织（OECD）和欧盟国家的经验表明，包括能源税、碳税、生态税和硫税等在内的环境税制对提高能源效率，减少污染物排放以及二氧化碳排放具有明显的作用，是一种有效的环境经济政策工具。在废除对环境有害的补贴和税收规定基础上，通过环境税制改革，可以帮助国家建立长期的、“扶梯”式的能源价格策略。
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　　国合会有关专家表示，考虑到国内经济在受到全球金融危机影响下目前尚处于恢复状态，碳税的开征应选择在宏观经济增长恢复和资源税改革之后。在碳税开征初期选择低税率起步的做法。开征后，再根据社会经济的实际情况逐步提高碳税税率水平，建立碳税税率的动态调整机制。
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　　据介绍，国合会课题组所做的碳税模型估计结果表明，开征碳税的长期有利影响会快速抵消短期不利影响，包括经济总量、企业投资、就业、进出口、财政收入等，对经济结构特别是高耗能行业的调整和节能减排有积极的促进作用，有利于保持经济平稳较快发展。
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3 A/ a8 X  y2 f. r3 A　　国合会是中国政府重要的环境与发展智囊机构。国合会1992年由中国政府批准成立，主要任务是交流、传播国际环境发展领域内的成功经验，对中国环发领域的重大问题进行研究，向中国政府领导层与各级决策者提供政策建议。本届国合会主席为中国国务院副总理-李、克、强-
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唉.什么税到最后都是要老百姓来买单